關中不“關”，拆籬破藩

編者按：歷史上對關中的地理位置的界定并無統一說法，但給人留下關中“地處內陸、四周皆關”的閉塞印象。在中國式現代化的新征程中，地處亞歐大陸橋重要支點的關中平原城市群加快拆除藩籬，加速破關，暢通向西開放向東合作通道，全力打造全國經濟發展的重要增長極。

2018年初，《關中平原城市群發展規劃》正式印發，標志著關中平原城市群上升為國家戰略。規劃范圍包括陜西、山西、甘肅三省的數十個市區縣，面積近11萬平方公里，人口近4000萬。這片黃土地人緣相親、民俗相近、區域認同感強。

古有絲綢之路串聯興盛，今有“一帶一路”共求發展。5年來，同屬關中城市群的三省聯合建立常態化協商機制，加快構建綜合立體交通運輸網，強化黃河流域生態保護，共同打造內陸改革開放高地，努力建設經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家級城市群。

何為關中？《史記》載：“關中自汧、雍以東至河、華?！彼纬穼W家胡三省在《資治通鑒·秦紀》注：“秦地西有隴關，東有函谷關，南有武關，北有臨晉關，西南有散關，秦地居其中，故謂之關中?！?/p>

以西安為中心的關中平原城市群，是我國西北地區最大的城市群，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶。流量火爆的西安大唐不夜城的燈光，映照著今日關中平原城市群緊密相擁的璀璨前景。

互聯互通為先導

關中平原城市群范圍包括：陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個市，楊凌農業高新技術產業示范區及商洛市的商州區、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣，山西省運城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣，甘肅省天水市及平涼市的崆峒區、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區。

陜西省發改委黨組副書記、副主任李生榮介紹，《關中平原城市群發展規劃》實施以來，陜晉甘三省聚焦提高關中平原城市群快速通達水平，發揮重大基礎設施對于提升城市群發展的先導基礎作用，為三省在產業互通、要素流通、文化融通等方面創造便利條件。

半月談記者了解到，三省學習借鑒長三角城市群建設經驗，積極推動跨省多層次多領域溝通合作。2020年2月，三省建立了《推動關中平原城市群發展規劃實施聯席會議制度》，確定三省每年輪流舉辦聯席會議，推動三省區域發展思路同頻、目標同向、工作同步。

西安咸陽國際機場三期空管中心項目現場，中建三局塔吊司機包海平坐在座椅上，盯著眼前6塊屏幕上的11個實時畫面，平穩地將一捆鋼筋吊運至作業面上?！绊椖拷ǔ珊?，將有力拓展陜西乃至關中地區的對外聯通能力?！敝薪ㄈ猪椖控撠熑藙⒗谡f。

除了西安咸陽機場三期擴建工程，近年來，西安—商洛城際列車開通，陜西514省道隴縣固關至陜甘界項目加快建設，以西安為中心的米字型高鐵網加速形成。目前，甘肅省平涼至慶陽鐵路、平涼機場及遷建天水機場、陜西省寶雞支線機場項目等前期工作穩步推進。

互聯互通促發展。香包刺繡又稱隴繡，是發源于甘肅慶陽的中國傳統工藝，58歲的劉蘭芳是這項國家級非物質文化遺產的傳承人?！案哞F開通后，我經營的工作室訂單量和營業額都增加了一半?！眲⑻m芳所說的高鐵，是連接寧夏銀川和陜西西安的銀西高鐵，于2020年底開通運營。

距離銀西高鐵慶陽站僅半小時的西峰區毛寺村，“隱藏”著黑老鍋峽谷、土箭群等星羅棋布的自然景觀。以前，因為交通閉塞、基礎設施條件落后，村民只能守著這些美景過窮日子。關中平原城市群建設帶來的交通紅利，使毛寺村一躍成為遠近聞名的國家鄉村旅游重點村。

西北大學經濟與管理學院教授白永秀分析，西安是關中平原城市群的核心城市，對城市群的一體化推進有著關鍵影響。西安國際性綜合交通樞紐、國際航空樞紐加快建設，城市軌道交通網絡更加完善，全市地鐵運營總里程超過300公里，西安都市圈城市功能品質得到提升，有力地帶動了周邊發展。

西安大唐不夜城夜景 劉瀟/攝

資源共享謀協同

2022年，西安、渭南兩市住房公積金業務實現同城化辦理。今年8月18日，關中平原城市群市長聯席會議發布了《關中平原城市群協同發展三年行動計劃（2023—2025年）》，會議期間還舉行了《關中平原城市群住房公積金協同發展合作協議》簽約儀式，將推動城市群建立住房公積金互認互貸機制。

中國式現代化要求實現基本公共服務的均等化。為推動區域內優質公共服務資源共享，提升城市群生活品質，陜晉甘三省簽訂了《關中平原城市群政務服務“跨省通辦”合作協議》，已累計推出兩批共39項“跨省通辦”事項?！蛾P中平原城市群建設2023年重點合作事項清單》提出，將推動城市群勞動能力鑒定意見互認，盡快推動城市群因病或非因工喪失勞動能力鑒定結果互認。

陜西特別是西安擁有豐富的教育和醫療資源?！蛾P中平原城市群建設“十四五”實施方案》提出，支持城市群內高校聯動發展，促進交流合作，探索學分互認、聯合培養等合作模式，共建優勢學科專業，共建共享實驗室和研究中心；支持陜西普通高校和科研院所在天水、慶陽、臨汾、運城等市開展師資培訓、技術交流。

近年來，西安加快推動國家區域醫療中心建設。依托西安市人民醫院眼科建設的“西部眼科”聯盟，成員單位已達179家；依托西安市兒童醫院建設的“西北兒科”聯盟，成員單位達90家，吸引了城市群各級醫療機構加入，優質醫療資源共享共用邁出堅實步伐。

對內對外促開放

自2013年開行以來，中歐班列長安號2018年開行數量突破1000列、2020年突破3000列，2022年開行4639列。今年1月至7月，中歐班列長安號開行3045列，較去年同期增長37.3%，運行數量不斷攀升，開辟出一條新的國際貿易通道。

西安國際港站相關負責人白寬峰介紹，中歐班列（西安）集結中心已開通境外17條線路，為國內17座城市提供“+西歐”集結聯運服務，實現歐亞地區主要貨源地全覆蓋。

不沿邊、不靠海，地處內陸腹地的關中地區，曾長期存在開放不足的突出短板?！耙粠б宦贰背h提出以來，關中平原迎來對外開放的新機遇。

今年5月，中國—中亞峰會在古都西安舉行。世界的目光聚焦在關中平原這片古老的土地上。峰會前后，一系列標志性成果落地：中國—中亞實業家委員會成立大會在西安舉行；哈薩克斯坦駐西安總領館正式開館；西安新開至土庫曼斯坦首都阿什哈巴德、塔吉克斯坦首都杜尚別航線，實現至中亞五國客運航線全覆蓋……

對外開放加快的同時，對內開放合作也在加速。關中地區城市聯手打造高端裝備制造業集群，2022年關中平原城市群經濟總量超過3萬億元。

8月3日，中歐班列（西安-塔什干）陜烏經貿合作隆基綠能光伏組件出口專列在西安國際港站準備發車 鄒競一/攝

西安高新技術產業開發區、經濟技術開發區等在天水、平涼、臨汾、運城等地積極探索建設“創新飛地”“人才飛地”。天水星火機床公司與陜西柴油機重工公司成功研發“大型數控五軸聯動”設備，中航西飛集團支持天飛公司發展航天維修產業。慶陽市工業和信息化局局長丑一斐介紹，依托鄰近西安的地緣優勢，慶陽已將西安作為慶陽連接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區的網絡中繼站。

“地下文物看陜西，地上文物看山西?！标P中平原城市群擁有悠久的歷史和豐富的文化旅游資源，很多歷史文化元素相互印證。

近年來，關中平原城市群共同塑造區域文化和旅游品牌，通過門票互惠、線路互推、客源互送、信息互通等方式，推動區域文旅深度融合。陜西省策劃制定關中平原城市群6條精品旅游線路，與山西共同推進壺口瀑布5A級旅游景區創建，與甘肅攜手打造照金、兩當紅色旅游線路。

半月談記者：張京品 姜辰蓉 王銘禹 張斌/編輯：張曦